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传统的农业社会的政府职能是以统治和管制为主导的模式,其核心是权力与政治统御;工业社会的政府职能是以管理为主导的模式,其核心是科学管理与规划,目标是为政府和精英决策层提供决策数据与信息支撑;而信息社会的政府职能是以治理为主导的模式,其核心是公平开放的国家服务能力。“管理”与“治理”虽然是一字之差,但是内涵各不相同。管理的主体是政府,治理则不仅要发挥政府作用,还要社会各组织、公民的积极参与。管理是单向、刚性的,治理则是互动、协同的。
黄仁宇在《中国大历史》中对于传统中国封建社会的统治问题有一个论断:缺乏数目字管理。而在另一本《万历十五年》中,黄仁宇对于大明王朝统治症结归纳为“当一个人口众多的国家,各人行动全凭儒家简单粗浅而又无法固定的原则所限制,而法律又缺乏创造性,则其社会发展的程度,必然受到限制。即便是宗旨善良,也不能补助技术之不及”。所以,缺乏数字管理是阻碍中国转型成为现代国家的核心问题。数字中国对于推动国家治理现代化正逢其时。
国家治理现代化的标志有三点:法治制度、组织结构、治理绩效。公平正义的法治制度是国家治理现代化的基础;开放、包容、及时回应的组织结构是国家治理现代化的支柱;而要达成理想的治理绩效,还需要治理理念和治理技术,特别是信息技术的应用。

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