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世祖忽必烈在位三十余年,虽留下中统二年以“手诏”答四川降将杨大渊等零星记载,但另一些史料又表明“手诏侍郎杨大渊”乃翰林院词臣王恽所代笔。
黄缙《都功德使司都事华君墓志铭》所载颇有价值:“都功德使所掌祝鳌槍禳,皆朝廷重事,每人对上前,都事则载笔以从,书其奏目及所得圣语。虽在庶僚,而日近清光,士林中以为荣。”
按照黄缙的说法,省院台大臣奏闻的最终决策形式皇帝圣旨,或是由随同上奏大臣的都事等首领官身份者“载笔”书写的。
除都功德司都事外,中书省、枢密院、御史台等大臣也携有经历、都事、直省舍人等,或许这些人也执行“载笔”“书其奏目及所得圣语”的任务。这又不失为省院台大臣奏闻圣旨决策多数为口头而非皇帝亲自书写的证据之一。
蒙古国时期朝廷的决策方式主要是忽里台贵族会议。参加忽里台的贵族们大抵奉行平等议事的原则。对军国大事,大汗不能单独决断,而必须经过贵族会议的讨论和认可。忽必烈朝确立的省院台大臣奏闻则不然。
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